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母乳喂养 立法促进

来源: 南方日报网络版     时间: 2020-06-06 10:42:05
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母乳喂养 立法促进

一个城市HM,曾经想评选十大最美母婴室Fv0,主办方连候选名单都难以凑足5Z。然而nEczH,3年后的2019年K3,还是在这个城市vQ1Y,母婴室的数量超过900间1N,并且还出台了全国首部母乳喂养地方性法规4h。这个城市是广州rMS1,这部地方性法规是Q0《广州市母乳喂养促进条例》XQ。2019年10月29日,广州市十五届人大常委会第二十八次会议审议通过该条例9Ba,条例自2020年3月1日起施行MjD。

该议案由74位广州市人大代表联名提出95x5IJ,

牵头的市人大代表雷建威说8:j“立法给了哺乳妈妈们更多的支持与选择tr,而对于这个问题的关注pS,也体现了一个城市的文明与包容yu。”

公益实践引发立法思考

雷建威是一名律师mzAno,他关注母乳喂养lWDcn,起初是因为全国第一家母乳库首个母乳捐献者徐靓M。

2013年3月20日xBuV,年轻的妈妈徐靓走进了正在wzN5s“试水y”的全国第一家母乳库——广州市妇女儿童医疗中心母乳库YqNwQ,成为001号捐献者MW0,而这次捐献goFu,帮助了一名危在旦夕的婴儿sn,也让徐靓与促进母乳喂养行动结了缘UP8。

2019年2月o7W,中国发展研究基金会发布的Uq《中国母乳喂养影响因素调查报告yG0I》显示BLI,婴儿6个月内纯母乳喂养率为29.2%l。与UoWT《中国儿童发展纲要X3k(2011—2020年1mqnU)8》和woah《国民营养计划wecl9(2017—2030iBikX)xK5rlD》提出到2020年我国纯母乳喂养率达到50%的目标,仍有一定的距离WdP。

scG0“母乳对孩子而言TKs,不仅仅是营养2H,有时候甚至意味着生命uA,但很多人没有意识到母乳的重要性hX。QI”于是2iUTe,徐靓组织招募了一群志愿者捐献母乳wyb8,随后组建了VbD“母乳爱Op4D”志愿服务队B。

因为母乳库是Z“免费捐献HU,免费使用j6A”oO,为了筹集运行资金3JuX,徐靓联系了此前做公益认识的雷建威YE8。母乳库很快获得了第一笔捐款,用来购买医用吸奶器5wD、储奶瓶等设备gS3。而雷建威也成为cxB“母乳爱F41M5f”的理事长Sl,成为促进母乳喂养行动背后的男性之一bT1fYc。

此后几年,qd“母乳爱x”志愿服务队围绕推广母乳喂养和母乳捐赠9a,开展大量公益活动YZ4,并开始关注如何让QJE4“哺乳妈妈在外出时有尊严dUjp、更方便地哺乳37”。2016年3月hZ,徐靓组织了a5“寻找羊城十大最美母婴室3GKt”活动Dkj,希望改善广州公共场所的母婴室状况t6G。

6gx“通过密集走访eUw,我们发现h51j8,作为一线城市的广州VB,好的母婴室真的相当匮乏vzkl。GPUh”徐靓说T5Owb,当时的母婴室量少质不高,连候选名单都难以凑齐4。

广州市妇联主席刘梅参与指导了DL“寻找羊城十大最美母婴室tfs”活动wUv,她看到不少妈妈在外哺乳时的尴尬与为难GjayzM,或者在孩子的哭声中寻找隐蔽的角落pK,以外衣遮挡草草了之4TscFO;或者抱着孩子到卫生间将就S1c8……

k“随着二孩政策的放开M84,哺乳环境的好坏会影响越来越多的妇女fkIdk1。FiQ”刘梅说Bos2dM,妇联就是要维护妇女儿童的权益MBN,市妇联与Y2l1“母乳爱ye5b”志愿服务队决定共同推动母婴室的建设K8j,这一想法也得到了市委axG8p、市政府的大力支持y。

2017年4,母婴室建设成为99WI“广州市十大民生工程N6T5FP”之一u,首次写进广州市政府工作报告uh。到了2019年11月底cCyx,广州市已建成公共场所母婴室963间。但随着覆盖面的铺开0HDY,更多的问题也出现36,需要更加明确的指引Ry2。

NFC“推动这件事QiH,最有效SY、最有影响力的方式是立法cmz。mH”当了多年广州市人大代表的雷建威认为Fq,如果能够通过代表议案的形式推动母乳喂养立法DR,则可以对这个领域产生持续性的影响1v。

代表联名助推议案通过

nX34“请看看这个议案k8J,希望能够关注支持F……”2019年1月4ONY,广州市十五届人大四次会议召开h,会议的间隙eSm9,雷建威一点也没闲着YLiM,他想让更多的代表看到这份O6《关于立法促进母乳喂养的议案vao》SRg。yxOGp“希望能够得到更多代表的支持C,为此N3,我们前期做了大量的准备工作5omY。O9A”

自2018年9月起Akp,雷建威便牵头组建了一个由10名律师p6V、5名志愿者组成的议案调研起草小组,利用近5个月的时间IZ,委托第三方开展母乳喂养情况问卷调查Lx9M,在多地进行调研4f,召开多场征求意见座谈会dA,还通过妇联发函给近20个政府部门征求意见H2u,最终整理的调研成果汇编近800页。

调研小组多方调研p,比较不同地方的实践情况bQ6NM2,从多个方面考虑了草案的起草Mq,包括政府及医院所应当承担的责任AnW、母乳库的资金支持问题9Wr、母婴室的建设管理问题等Hjutw6,前后修改了十几稿bz9ri,最终形成8ND《广州市母乳喂养促进条例pcC(草案V)MhuA9》Cz。功夫不负有心人NB8,雷建威牵头的这部法规立法议案,最终是由74位市人大代表联名提出6。

GKT“这么多代表联名提出W5,很难得eg,代表们就人民群众反映的问题提出议案b,既是行使代表权利XfPh,又是履行代表责任的表现ZMhDdK。PhALE”广州市人大法制工委法规一处处长王韵婷表示bGQq,jZS“能同时提出较高质量的法规草案文本及其说明gxK5、参阅资料等很是不易Kcz。Oa”

4r“为了提升条文的质量Ag,让后面的工作水到渠成LO,我们模拟了提案立法的所有环节rW。XJG93”雷建威说2,在多方的努力与帮助下7veu,仅9个半月fcm,就得到市人大常委会审议通过Vr。9Yz“这次条例能顺利快速地出台z,前半段是代表的努力wC,后半段是市人大的推动Kt,还有媒体的宣传帮助mu。可以说7BTg,这次立法反映了民情、体现了民意xd2,是社会治理共建共治共享的生动体现hVTxt。qwdzB”

精细精准提升可操作性

市人大常委会表决通过RVFn,省人大常委会批准k,《广州市母乳喂养促进条例X》自2020年3月1日起施行QLe。

W9Ay“能这么快通过mUcj3,也是因为广州此前对母乳喂养的促进已有多年的社会实践Vgf。pOwG6I”刘梅亲眼见证了条例的诞生74M,她说,gtC“政府推动E1、媒体关注mX8j,让群众对这个主题不陌生ER,条例实施起来也才会更容易zvakj。iSzO”

关注的焦点往往也会成为讨论的热点KS,其中一个焦点是ZNb,提升母乳喂养率虽然有必要2,但立法是否会对哺乳妈妈造成压力dn5L?立法审议过程中Psu,市人大常委会组成人员也对母乳喂养应该是一项权利还是义务的问题Fm,进行过讨论nnO9P。

部分常委会组成人员认为oIlHDq,一旦立法hc2kM,就涉及强制性规定3,母乳喂养就会成为妈妈的义务Fqd5q,但以雷建威为代表的更多人则倾向于这是权利。在进行充分讨论后,条文最后表述为2“在婴儿出生后的前六个月6fiT,推行纯母乳喂养OcIRP,但不具备母乳喂养条件的除外94Y。对六个月到二十四个月内的婴幼儿phzd,在为其补充其他食物的同时LYAT,鼓励母亲继续进行母乳喂养bj”03Z,条文并没有用NURTMs“应当a4”这个词5ZYu,而是让母亲有权利进行选择。

Uo6zFO“我们的初衷是为母乳喂养提供更好的环境ucyP,哺乳妈妈不是这部法规要约束规范的对象rBNnbo。条例中的强制性规定vNC,约束规范的是母乳喂养的促进者QR1x,比如政府、医院oUGkg、公共场所等zG。7J5Z51”王韵婷说La1,为了更具有可操作性n,条文内容都经过反复斟酌讨论TF,力求精细精准Q。

王韵婷说t,条文规定医疗机构Du、公共交通运输场所LI98kq、公共文体服务场所mWqzZZ、公共服务机构fe5nqf、旅游休闲场所8KX、商业经营场所等六类公共场所必须建母婴室xKv,细化了母婴室的建设要求vl8,各相关部门按照职责对其建设管理进行监督123,并明确市u、区政府设立母婴室建设补助资金jy。公共场所建设单位经责令改正仍未建母婴室的WbY,将被处以2万元以上5万元以下罚款JSd5。“罚款不是目的g,建设一个基础版的母婴室FTtv,成本最低大约2万元6FY,立法是希望促使建设单位意识到QXS,用这钱建母婴室比交罚款更有意义4N4rX。cu”王韵婷说Xn。

xj“推动母婴室建设确实有一些困难Aseb。有人提出土地紧张、成本增加等问题QyOw0,但这个说到底还是文明意识不够的问题IM,我们调查过,建母婴室的成本并不高VOnV,但使用率很高w3uBeO,建立的母婴室不需要多豪华UNPw,只要有基础设施ym,保持干净卫生sr64,就能让妈妈们的幸福感大大提高Tc7B。2fE”刘梅表示wgW,这次的立法意义重大49b,希望让全社会形成一个帮助ZSmk、支持母乳喂养的环境Hh8,这也是推动社会文明意识提升的有力实践kUZ3U。

编后

促进母乳喂养立法o,关乎民生maSm。党的十九大报告指出M3N,人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志eEae,并提出实施健康中国战略85。推行母乳喂养是实施健康中国战略的重要举措JT18aq。广州从E“小切口FGs”入手进行立法47,立意精准hJ、针对性强JsPH、操作性强ZL。整个立法融合了多方力量kMg2,反映民情ZzVM、集中民智aO92、体现民意,充分展现了共建共治共享的社会治理成果biGow,有助于提升公众对母乳喂养的认同度和支持率pfi,有利于婴儿的健康成长和母亲的身心健康KM2。

AmIh《 人民日报 HQO》MGr( 2020年06月04日 18 版j2)

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